在高水平质量的发展中实现高质量充分就业

  只有继续保持国民经济持续稳定的增长，才能顺利实现就业质量的提高。稳就业就必须稳住市场主体，要继续鼓励创新创业活动，完善营商环境，为更多市场主体涌现创造条件。只有市场主体持续增加，才能为劳动力创造更多的就业岗位。

  党的二十大报告说明，就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。高水平质量的发展是全面建设社会主义现代化国家的第一个任务，是党执政兴国的第一要务，也是解决中国一切问题的基础和关键。当前，我国已进入高水平发展的新阶段，要实现高质量充分就业的目标，就必须牢牢抓住高水平发展这个关键，在推动高水平质量的发展过程中促进高质量充分就业。

  党的十八大以来，我国的就业工作取得了很大的成绩，就业形势保持了基本稳定。但在就业工作取得成绩的同时，我们也需要清醒地认识到，当前及未来很长一段时间里，与高水平发展的要求相比，我国就业领域仍面临着不少的挑战和困难，这既包括怎么来实现充分就业的难题，也包括如何提升就业质量的困境。具体来说，最重要的包含以下几个方面：

  第一，经济下行带来的就业压力。社会主义初级阶段进入“新阶段”，发展依然是最重要最根本的任务。要继续推进高水平质量的发展，保持一定的上涨的速度是实现各项战略目标非常必要而且关键的因素。需要我们来关注的是，近十余年来，我们国家的经济增长速度出现了逐年下降的趋势。2020年后，受疫情的影响，经济稳步的增长的压力进一步上升，稳增长、保就业成了宏观经济调控的重要目标。疫情期间，经济稳步的增长乏力，就业扩大受到了更多因素的制约，经济发展带动就业的能力还有进一步的下降。特别需要我们来关注的是，从2022年2月开始，外来户籍人口的失业率长期低于本地户籍人口的情况出现了逆转，而且攀升到较高的水平，这是农民工就业困难的一大表现。如果把农民工大规模返乡、外出规模缩减与高失业率结合起来，就业形势将会更加严峻。

  第二，技术进步对就业的冲击。随着中国经济发展方式由粗放型向集约型转变，技术进步对经济发展的推动作用越来越明显，而新技术的广泛应用是高水平发展的重要动能。科技部发布的统计测算数据表明，目前科学技术进步对我们国家的经济发展的贡献率已达到60%左右。一些高新技术产业，如高铁、5G移动通信、机器人、人工智能等也进入了世界前列，科学技术创新中并跑、领跑的比重慢慢的变大。而伴随着科学技术进步，人工智能、大数据等前沿科技在产业中的应用也慢慢变得广泛。事实上，高新技术产业的高增长已成为中国产业高质量发展中的一大亮点。从理论上来说，技术进步对就业岗位既有破坏效应，又有创造效应。但大多数观点都认为，从短期来看，技术进步对就业岗位的破坏效应要大于创造效应，特别是对劳动密集型企业的冲击更大。以机器人为例，目前我国已变成全球上应用机器人最多的国家之一，“无人工厂”将会慢慢的普及。不仅如此，人工智能、大数据、元宇宙等技术的推广和应用，我国服务业的生态也将大大改变，“无人驾驶”、“无人商店”等场景也不断涌现，这对服务业就业也会造成不小的冲击。

  第三，新就业形态对提高就业质量提出了新课题。近些年来，随着网络经济的加快速度进行发展，新就业形态大量涌现。灵活就业是新就业形态的一个重要特点，在解决劳动者就业问题、增加收入方面，发挥着积极的作用。据统计，目前我国的灵活就业人员达到2亿人，占全部城镇就业人员的40%多。不过，大量灵活就业人员的出现，却对传统的劳动关系造成了很大的挑战，由此引发的各类劳动纠纷也慢慢变得多，而就业质量下降的问题也一天比一天突出。虽然灵活就业人员的平均收入要比传统制造业略高，但这是建立在高强度长时间工作的基础上。此外，平台经济的发展大幅度的降低了快递业、网约车、直播带货等许多就业岗位的门槛，甚至还出现了“去技能化”倾向。大量的灵活就业者由于素质不高，又缺乏培训，正演变成互联网经济和数字化的经济时代的“新体力劳动者”。在社会保障方面，由于劳动关系的多重性和不确定性，导致社会保障的责任划分存在着不少模糊地带，这也给灵活就业人员的权益保障带来不小的困难。

  第四，产业体系转型升级对就业造成影响。产业体系转型升级是高水平质量的发展过程中必然会发生的现象。“十三五”期间，第三产业就业人员在全部就业人员中的比重提高了3.9个百分点，但第三产业增加值占GDP的比重仅上升了2.1个百分点，产业体系调整要明显低于就业结构调整的步伐。与此同时，产业体系升级对劳动力素质的要求慢慢的升高。目前，虽然我国劳动力素质有了很大的提高，但总体上来说，与高水平质量的发展和产业体系升级的要求相比，仍存在着较大的短板。我国劳动力仍是以中等教育程度者为主体。特别是数量近3亿的农民工，初高中受教育程度的比例超过了70%，整体素质依然偏低。技术工人更是人力资源市场中的瓶颈。尤其是在制造业一线，技能人才短缺现象更为突出，高技能人才的求人倍率（岗位空缺与求职人数的比率）长期保持在2倍以上。延续多年的“招工难”、“用工荒”在很大程度上是“招技工难”、“技工荒”。即便一些企业开出高薪也招不到人，企业急需的一些高技能人才依然“一人难求”。

  第五，青年就业难问题将长期存在。从世界各国来看，绝大多数国家的青年失业率都要高于总体失业率，不少国家要高出一倍甚至数倍。今年7月份，我国的青年失业率（即16-24岁人口调查失业率）一度逼近20%，达到19.9%，为全国城镇调查失业率5.4%的约3.7倍。从世界各国的经验及中国未来发展的趋势看，青年失业率较高的问题有可能长期存在。

  党的二十大报告说明，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。坚持以推动高水平发展为主题，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。毫无疑问，在高水平质量的发展过程中实现高质量充分就业，是满足人民对美好生活向往的重要方法。为此，一定要做好如下工作：

  第一，努力实现经济稳步的增长与高质量充分就业的协调发展。必须深刻认识到，只有继续保持国民经济持续稳定的增长，才能顺利实现就业质量的提高。稳就业就必须稳住市场主体，要继续鼓励创新创业活动，完善营商环境，为更多市场主体涌现创造条件。只有市场主体持续增加，才能为劳动力创造更多的就业岗位。

  第二，不断丰富和完善就业优先政策的内容和实施路径。大力推进就业优先战略，健全和完善就业优先政策体系，将就业纳入宏观政策目标体系首要位置。财政政策、货币政策、产业政策都应围绕就业这个优先目标来进行。在制定和实施宏观政策时，应科学评估各项政策对就业的影响，并将就业工作成效纳入地方政府绩效考核指标体系。构筑完善的促进就业的政策支持体系，加强各项政策的协调性和互补性，简化优化就业政策的执行成本。全力发展就业友好型经济，扶持就业友好型企业。在经济结构转型升级过程中，重视对技术替代岗位的评估和测算，努力减少摩擦性失业和结构性失业。重视环境政策与就业政策的相互协调，努力实现环境改善与就业扩大的双重目标。建立和完善失业预警机制，加强对企业特别是大规模的公司的就业监测，重视对产业行业风险的分析与预判。加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。健全的劳动力市场和完善的就业服务体系可提升劳动力市场的效率，解决信息不充分、不对称造成的岗位与需求之间不匹配的矛盾，这是实现更充分更高质量就业的制度性基础。慢慢地增加重点群体就业，将政策重心放到帮助就业上。以解决大学生就业为突破口，多种途径为大学生创造更多就业机会，转变就业观念，树立劳动光荣理念，纠正“躺平”“啃老”错误观念，尽快降低青年失业率水平。

  第三，格外的重视劳动力素质和技能水平的提高。加快教育培训体制改革步伐，减少“学无所用”“专业不对口”现象。劳动力市场中虽然也缺普工，但更缺技术工人。目前，我国的教育体系仍未摆脱重“学历教育”、轻“职业教育”的束缚，高校专业设置与市场需求脱节严重。因此，必须格外的重视职业教育的发展，高校专业设置更多与市场需求对接，培养出市场真正需要的、拥有一技之长的劳动者。强化企业培训的主体责任，特别是针对当前出现的“去技能化”倾向，注重对灵活就业人员的技能培训，增强他们对劳动力市场的适应能力。

  第四，多措并举努力提高劳动者就业质量。高质量的就业，能够给劳动者带来体面和尊严，是美好生活的基础和前提，也是高质量发展的任务和目的。构建合理的、与经济发展和企业效益水平相适应的劳动者工资增长机制，逐步的提升劳动者工资水平。格外的重视包括灵活就业人员在内的全体劳动者权益保护，构建和谐劳动关系。明确区分劳动关系的性质，根据真实的情况厘清平台公司和灵活就业人员雇佣双方的责权利，这是保障灵活就业从业人员的前提和基础。纠正大数据和算法应用过程中的非人性化设置，适当提高劳动者的分成比例，努力实现灵活就业劳动者的体面就业。健全劳动力市场的法律和法规体系，消除各种各样的形式的就业歧视和影响平等就业的不合理限制，营造公平竞争的市场环境，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。

  数字基础设施是数字化的经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。

  高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和核心问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

  中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优良历史传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

  数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的网络空间，携手构建网络空间命运共同体。

  中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

  要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

  面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

  “人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

  冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

  针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

  我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

  面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

  文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

  我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

  2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

  坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。

  习进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀民间传统文化相结合，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。

  深刻的理论来源于人民大众的实践，只有不断拓展理论的深度和广度，用“大众话语”说清“理论话语”，理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。

  “千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，将生态红利变为民生福利。