党风讲话：全党要大力加强调查研究工作

  坚持调查研究，是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论的必然要求，是贯彻解放思想、实事求是的思想路线和党的群众路线的重要方式，也是保证科学决策、实现正确领导的门槛。我们党是一个十分重视调查研究的党。以、、同志为核心的党的三代领导集体，身体力行，在调查研究的理论和实践方面，都为全党树立了光辉的典范。80年来，我们党所以能把马克思列宁主义基础原理与本国国情相结合，在领导人民进行革命、建设和改革的不同历史阶段，坚定地站在时代前列，创立指导自己行动的科学理论，制定得到人民群众拥护的正确路线方针政策，战胜前进道路上的各种艰难险阻，不断夺取新的胜利，都是同重视并善于进行调查研究分不开的。

  调查研究是现代决策体系中的一个重要组成部分，是我们党的一项基本工作方法和领导制度。在新的历史条件下，尽管调查研究的对象、内容、范围、手段都发生了变化，但调查研究在党的决策和领导工作中的地位与作用丝毫没改变。应该看到，随着形势的变化以及新情况、新问题的不断出现，影响决策的因素增多了，决策的时效性增强了，决策的风险性增大了，决策所需的信息量增加了，这就更需要把调查研究贯穿于决策的全过程。通过一定的调查研究，决策前，掌握全面、系统、真实的决策背景和依据；决策中，在多种方案的比较分析中实行优中选优；决策后，跟踪决策的实施，不断地加以修订和完善。因此，调查研究是正确决策的前提和基础，是谋事之道、成事之基。

  加强调查研究工作在新世纪里显得更重要。当今世界和我们所处的时代，同过去相比已发生了巨大而深刻的变化。无论是从国际还是从国内看，我们都面临着许多新情况新问题。我们党要应对挑战，继续前进，必须开拓进取，与时俱进，不断总结新的实践经验，勇于回答真实的生活提出的重大理论和实际问题，继续丰富和发展马克思主义。而这一切，须臾也离不开调查研究。我们要充分认识新的历史条件下加强调查研究的必要性和重要性，坚持以理论和党的基本路线为指导，真正把调查研究这一最基础性的工作做深做透，使之更好地为党委和政府的科学决策及决策的有效执行服务，更好地为建设有中国特色社会主义经济、政治、文化事业服务，更好地为全党全国工作大局服务。

  第一，要树立调查研究就是处理问题的思想。同志说过，调查研究就像“十月怀胎”，处理问题就像“一朝分娩”。调查研究就是要为解决实际存在的问题找到可行的办法。因此，加强调查研究工作，首先就要把主要注意力放在谋求解决促进改革、发展和保持社会稳定面临的重大问题上。谁通过一定的调查研究准确地发现了问题、拿出了解决实际问题的好办法，就说明他的调研质量好、水平高，这样的成果愈多，成绩和贡献就愈大。这就要求我们具有马克思主义的政治敏锐性和洞察力，善于察觉缺陷，勇于面对复杂矛盾和难点、热点，坚韧不拔地去寻找处理问题的好对策、好办法。抓准问题调查研究，通过一定的调查研究积极处理问题，如此反复工作，我们的认识就会逐步深化，处理问题的努力就会不断取得成效，我们的各项工作和社会主义现代化事业就会不断向前发展。

  第二，要有正确的立场和科学的世界观。没有调查就没有发言权，没有正确的调查同样没有发言权。而正确的调查，是以调查者站在正确的立场上，用正确的世界观去观察和分析事物为前提、为条件的。我们人所坚持的立场，应当是工人阶级和人民大众的立场；我们所坚持的世界观，应当是辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观。面对新世纪的新形势新任务，我们推进改革和建设面临的很多问题和矛盾更加错综复杂，因而做出详细的调查研究，为党和政府科学决策提供有效服务，更要坚持马克思主义的立场和世界观，加强科学性、预见性、系统性，防止和克服主观主义、形而上学和片面性。在贯彻党的基本路线和基本纲领、执行党中央推进改革开放和现代化建设的各项决策中，在研究新情况、新问题和总结新探索、新经验时，特别是在研究处理新时期各种利益关系问题上，我们要胸怀全局，正确把握党的路线方针政策同各方面具体政策规定的辩证关系，尽力使调研形成的意见符合现阶段的国情和工作实际，符合“三个有利于”的标准和让人民满意、人民高兴的要求。

  第三，要坚持实事求是的科学态度。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，是引导社会前进的强大动力，也是调查研究一定要遵循的科学态度和根本方法。它要求我们认真按照马克思主义的认识论来行动，树立实践第一的观点，对任意的毛病做出详细的调查研究都严格从实际出发，形成的结论建立在对客观事物进行周密调查研究的基础之上，能够反映事物的全貌和本质。切忌浮光掠影，主观臆断，孤立地、静止地、片面地观察事物、研究问题。只有详细地占有大量资料，经过去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼的深入调查和精心分析，才能得出符合实际的结论，抓住事物的本质和症结所在，找到处理问题的有效办法。这里很重要的，是要具备尊重客观事实的勇气和无私无畏的精神。对调查了解到的真实情况和问题，有一说一、有二说二，是就是、非就非，“不唯书、不唯上、只唯实”，始终做到说老实话、办老实事、当老实人。

  第四，要认真贯彻党的群众路线。当今世界科学技术迅猛发展，现代科学技术手段不停地改进革新，为我们搞好调查研究提供了新的更加有利的条件。但是，这代替不了从群众中来到群众中去的科学工作方法。人民群众的社会实践，是我们获得正确认识的不竭源泉，也是我们检验和深化认识的客观依据。我们调查研究的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验，要看是不是得到了人民群众的拥护，能不能调动人民群众的积极性、主动性、创造性；是不是促进了生产力的发展、给人民群众带来了实际利益。这就要求我们把调查研究的过程，作为进一步探索民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程，作为密切联系群众、虚心向群众学习、深入做群众工作的过程。不仅要直接到基层和群众当中去作调查，而且要有眼睛向下、甘当小学生的自觉性，同群众一起讨论大家关心的问题，倾听他们的意见，体察他们的情绪，研究他们的经验，吸收他们的智慧。这样，才可能获得真知，取得好的调研效果。

  第五，要努力学习和掌握做好工作的各种知识。能不能经过调查研究，正确认识和解决前进中的矛盾和困难，这是对我们的思想、信念和意志的检验，也是对我们知识水平和能力的检验。实践表明，要搞好调查研究，提高调研质量，必须刻苦学习，虚心求教。不仅要精通自己工作领域的知识，还要尽力做到一专多能。最重要的，是要努力学习和掌握马克思列宁主义、思想、理论，学习和掌握同志关于“三个代表”的重要思想。专门从事政策研究工作的同志，对马克思主义理论应当学得更深一些、更好一些。有了扎实的马克思主义理论功底，加上丰厚的业务知识，我们的调查研究水平和质量就可以大幅度提高，工作就可以越做越好。

  加强调查研究工作，领导干部是关键。《决定》提出：“省部级领导干部每年应至少抽出一个月时间，市（地）县党政领导干部每年要有两个月以上时间，深入基层调研，总结经验，探索规律，指导工作，处理问题。调查研究要改进方法，提高质量，努力了解真实情况，掌握第一手资料。县以上党政主要领导干部要自己动手，撰写有情况、有分析、有见解的调研报告。省、自治区、直辖市和中央各部门的主要负责同志，每年要向中央报送调研材料和决策建议。”这些要求很重要，各级领导干部都要认真贯彻执行。要把调查研究列入重要议事日程，贯穿到决策和领导工作的全过程。

  加强调查研究工作，要努力探索新时期调查研究工作的规律，逐步的提升调查研究工作的质量。要注重调查范围的广泛性，既要解剖典型，又要了解全局，尽可能从整体上把握客观事物；要注重调查研究的层次性，不但要向各级领导了解情况，更要深入基层，深入群众，面对面地听取人民群众的意见，做到全面、系统、深入、具体地反映客观实际；要注意调查研究的真实性，善于听取各种不同意见，勇于反映真实情况，切忌报喜不报忧。要力戒走马观花、浅尝辄止或停留在问题表象上的调研。要运用马克思主义的理论武器进行深入系统的研究，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，由此及彼，由表及里，把握事物的本质和发展规律。要提倡调查研究工作的创新，解放思想，更新观念，以新的思维方法、用新的研究手段、从新的角度研究问题，提出处理问题的新思路和新办法，创造性地推进工作。要注意克服只调查不研究或只研究不调查的倾向，同时力戒学究式的研究，提高调研成果的质量，增强实用性。要认真学习人民群众创造的新鲜经验，并加以总结和提炼，用以指导工作。同时，还要善于借鉴外地的好经验，并与当地的实际相结合，使之得到一定效果的推广和应用。

  加强调查研究工作，要充分的发挥各级党政调查研究机构的职能作用。各级党政调查研究机构是党委、政府的参谋和助手，主要职责是为党委、政府决策提供服务。多年来，这支队伍积极开展各种各样的形式的调查研究，为推进改革开放和现代化建设作出了应有的贡献。各级党委、政府要善于使用这支队伍，充分的发挥他们的作用，多给他们交任务、出题目、提要求、压担子，为他们提供更多的学习、锻炼和参加实践的机会。要注意采纳调查研究机构有价值的建设性的意见，吸收他们有创意的思想成果，使调研成果及时转化为领导的决策。要鼓励调研人员解放思想，实事求是，敢讲真话，敢提出不同的见解。要提供必要条件，让调研人员充分了解党委、政府的决策意图、工作思路和重要部署，以利于他们开展工作，提高调研工作质量。（邱敦红）